社會廣泛關(guān)注的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前正由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在緊張推進中，待報送國務(wù)院審批后予以發(fā)布。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，更將成為牽引和帶動“中國制造”轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。
我國仍然是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導地位的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點都在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在粗放型發(fā)展方式下形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力矛盾更加突出。2010年我國消費了全球能源總量的20%，水泥、鋼鐵的近50%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界的比例僅為9.5%，水污染、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、“垃圾圍城”等問題十分突出。
國際金融危機發(fā)生以來，主要發(fā)達國家開始反思過多放棄實體經(jīng)濟、單純發(fā)展虛擬經(jīng)濟帶來的不良后果，提出了再工業(yè)化的戰(zhàn)略，把發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長的引擎，在全球范圍內(nèi)重新構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系。例如，美國于2009年和2011年兩度發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強調(diào)回歸實體經(jīng)濟，確保美國在全球的研發(fā)優(yōu)勢及重點新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。歐盟委員會2010年3月公布《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出“智慧增長、可持續(xù)增長、包容性增長”三大重點，確立了生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進制造等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。
由此可見，新興產(chǎn)業(yè)將推動全球經(jīng)濟與競爭格局發(fā)生深刻變革。惟有加快培育發(fā)展知識與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國才能在更高起點上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢、掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽期，是培育發(fā)展的高峰；傳統(tǒng)“中國制造”處于成長期的中后期，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高峰。我國既要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟制高點，又要迅速實現(xiàn)“中國制造”轉(zhuǎn)型突破，呈現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高峰同步的發(fā)展格局。
當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動，比如新一代移動通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將有力地帶動現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)的升級換代，信息通信技術(shù)的深化應(yīng)用可以推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化和綠色化的先進制造業(yè)跨越。應(yīng)當說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度的變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。比如，傳統(tǒng)的原材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造提升以后，就可以向新材料產(chǎn)業(yè)演進和發(fā)展。同時，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍需依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐；個別的可從某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)上選擇技術(shù)跨越，直接發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，實現(xiàn)跨越式的產(chǎn)業(yè)新生。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動的特征，同時也遵循著技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。沒有重大的技術(shù)突破，沒有重大的技術(shù)發(fā)明，就難有新興產(chǎn)業(yè)的誕生，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅持把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向。
市場也是寶貴的資源，它可能換不來國外的核心技術(shù)，但對于培育自主核心技術(shù)、自主品牌卻至關(guān)重要。處在升級階段的“中國制造”和發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)面臨與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本比較高、市場配套體系不完善等問題，必須組織實施帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展的重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新；必須加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，為企業(yè)開拓市場和公平競爭創(chuàng)造必要條件。
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